為電動汽車的驅動電動機提供電能，電動機將電源的電能轉化為機械能。目前，應用最廣泛的電源是鉛酸蓄電池，但隨著電動汽車技術的發展，鉛酸蓄電池由于能量低，充電速度慢，壽命短，逐漸被其他蓄電池所取代。正在發展的電源主要有鈉硫電池、鎳鎘電池、鋰電池、燃料電池等，這些新型電源的應用，為電動汽車的發展開辟了廣闊的前景。

驅動電動機的作用是將電源的電能轉化為機械能，通過傳動裝置或直接驅動車輪和工作裝置。目前電動汽車上廣泛采用直流串激電動機，這種電機具有"軟"的機械特性，與汽車的行駛特性非常相符。，功率小、效率低，維護保養工作量大；隨著電機控制技術的發展，勢必逐漸被直流無刷電動機（BLDCM）、開關磁阻電動機（SRM）和交流異步電動機所取代，如無外殼盤式軸向磁場直流串勵電動機。

電動機調速控制裝置是為電動汽車的變速和方向變換等設置的，其作用是控制電動機的電壓或電流，完成電動機的驅動轉矩和旋轉方向的控制。

早期的電動汽車上，直流電動機的調速采用串接電阻或改變電動機磁場線圈的匝數來實現。因其調速是有級的，且會產生附加的能量消耗或使用電動機的結構復雜，現已很少采用。目前應用較廣泛的是晶閘管斬波調速，通過均勻地改變電動機的端電壓，控制電動機的電流，來實現電動機的無級調速。在電子電力技術的不斷發展中，它也逐漸被其他電力晶體管（入GTO、MOSFET、BTR及IGBT等）斬波調速裝置所取代。從技術的發展來看，伴隨著新型驅動電機的應用，電動汽車的調速控制轉變為直流逆變技術的應用，將成為必然的趨勢。

在驅動電動機的旋向變換控制中，直流電動機依靠接觸器改變電樞或磁場的電流方向，實現電動機的旋向變換，這使得電路復雜、可靠性降低。當采用交流異步電動機驅動時，電動機轉向的改變只需變換磁場三相電流的相序即可，可使控制電路簡化。此外，采用交流電動機及其變頻調速控制技術，使電動汽車的制動能量回收控制更加方便，控制電路更加簡單。

電動汽車傳動裝置的作用是將電動機的驅動轉矩傳給汽車的驅動軸，當采用電動輪驅動時，傳動裝置的多數部件常?？梢院雎?。因為電動機可以帶負載啟動，所以電動汽車上無需傳統內燃機汽車的離合器。因為驅動電機的旋向可以通過電路控制實現變換，所以電動汽車無需內燃機汽車變速器中的倒檔。當采用電動機無級調速控制時，電動汽車可以忽略傳統汽車的變速器。在采用電動輪驅動時，電動汽車也可以省略傳統內燃機汽車傳動系統的差速器。

行駛裝置的作用是將電動機的驅動力矩通過車輪變成對地面的作用力，驅動車輪行走。它同其他汽車的構成是相同的，由車輪、輪胎和懸架等組成。

轉向裝置是為實現汽車的轉彎而設置的，由轉向機、方向盤、轉向機構和轉向輪等組成。作用在方向盤上的控制力，通過轉向機和轉向機構使轉向輪偏轉一定的角度，實現汽車的轉向。多數電動汽車為前輪轉向，工業中用的電動叉車常常采用后輪轉向。電動汽車的轉向裝置有機械轉向、液壓轉向和液壓助力轉向等類型。

電動汽車的制動裝置同其他汽車一樣，是為汽車減速或停車而設置的，通常由制動器及其操縱裝置組成。在 電動汽車上，一般還有電磁制動裝置，它可以利用驅動電動機的控制電路實現電動機的發電運行，使減速制動時的能量轉換成對蓄電池充電的電流，從而得到再生利用。目前國內電動汽車在大功率載客汽車，給提供空氣制動設備有耐力NAILI滑片式空氣壓縮機，主要是壓縮空氣的制動方式。

眾所周知，機動車在行駛的過程中，輪體的轉動會產生大量的動能，而這種動能至今為止還在白白地被浪費著。目前機動車的動力95%以上還是需要靠油和氣來完成的。油和氣都是不可再生的能源，隨著使用和依賴的加劇，枯萎現象日趨嚴重，而且會造成嚴重的環境污染。目前的電動汽車使用又非常有限，主要原因是充電時間長、續航能力差、價格昂貴等原因所致。新能源電動汽車（機動車動力回收轉換裝置，發明人：宋廣杰），該項專利技術裝置，通過特制電機作為系統配件，較好地解決了將機動車的動力回收并轉化為電能的裝置，從而，把浪費的動能很好地利用起來，動能轉化成電能后，又反饋到機動車本身進行驅動的系統裝置。 可以使現有的電動汽車一次充電完成后，不再燒油和另外充電，續航能力增加100%-300%，節省成本50%-85%。使用本專利可以使電動汽車變成續航里程最遠、使用成本最低的純電動汽車。

自2009年1月我國開始啟動新能源汽車“十城千輛”的推廣工程，計劃主要通過提供財政補貼形式，用3年左右的時間，每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，力爭使全國新能源汽車的運營規模到2012年占到汽車市場份額的10%。截至日前，覆蓋城市已經由北京、上海、重慶等13個城市擴大到25個。

截至目前，25個試點城市節能與新能源汽車總保有量超過1萬輛，其中私人購買新能源汽車超過1000輛，建成充/換電站近100座，充電樁4500多個，示范運行總里程超過3.3億公里，對促進節能與新能源汽車技術進步和產業化發展的作用明顯。

時值“十二五”規劃開局之年，25個試點城市新能源汽車發展規劃以各種形式、從不同渠道陸續出爐。為此，第一電動網搜集大量資料做了一次大盤點以饗讀者。

根據北京汽車產業“十二五”發展規劃，2015年，北京的純電動汽車在用車將達到10萬輛的規模，并將以乘用車為主。北京主要依托北汽和長安的新能源汽車生產基地，其中長安新能源汽車基地30萬輛;北汽15萬輛，車型包括迷迪電動車，C70、C30等北京牌純電動轎車。中大燕京新建1萬輛新能源客車基地。

另外，規劃中有一系列電動汽車優惠政策，據了解，消費者在購買純電動車時，除將享受與深圳相同水平的優惠補貼外，還將享受"不搖號、不限行、不納稅(國家代付)"的特殊優惠。

按照國家電網北京公司的規劃，5年內將建成以256座充換電站為骨架，210座配送站為網點的分區分級智能充換電服務網絡，滿足各類電動汽車的充換電需求。

根據天津市濱海新區的規劃，“十二五”時期, 將加快發展商用車、專用車、特種車和中高檔大客車;以純電動汽車為主攻方向，提高新能源汽車整車集成開發水平，重點支持關鍵零部件核心技術的研發和產業化。

2015年新能源汽車規劃產能未知。一汽夏利至少投資3.5億元推進電動乘用車量產，車型以自主研發2011款威姿V1平臺為基礎，并衍生出三廂車型。背靠仰融的天津正道與江淮汽車簽署了《關于節能環保新能源汽車項目合資合作意向書》，項目總投資約300 億元，依然懸念重重。

2015年新能源汽車規劃產能30萬輛，2012年先達到10萬輛。著力突破電池、電機、電控等關鍵核心技術，繼續開展燃料電池汽車技術研發和標準制定，致力于成為我國技術領先、產業集聚、應用初具規模的新能源汽車基地。主要車型將在推出榮威750中混混合動力轎車后，在2012年投產能節油50%的榮威550強混混合動力轎車及純電動車。

根據“廣東省新能源汽車產業發展“十二五”規劃”、“廣東省新能源汽車發展情況和下一步工作建議”和珠海市“新能源汽車產業發展規劃(2013~2020年)”等文件精神，依托珠海本地企業獲得的“新能源汽車產學研產業化基地”，以整車為龍頭，夯實電池、電機、電控三大零部件研發并實現產業化，實現新能源汽車綜合生產能力達到20萬輛以上，累計產銷量力爭達到5萬輛。初步建立適應電動汽車發展要求的配套設施網絡、產業支撐體系和政策環境。

電動汽車是指以車載電源為動力，用電機驅動車輪行駛，符合道路交通、安全法規各項要求的車輛。它使用存儲在電池中的電來發動。在驅動汽車時有時使用12或24塊電池，有時則需要更多。

電動汽車無內燃機汽車工作時產生的廢氣，不產生排氣污染，對環境保護和空氣的潔凈是十分有益的，幾乎是“零污染”。眾所周知，內燃機汽車廢氣中的CO、HC及NOX、微粒、臭氣等污染物形成酸雨酸霧及光化學煙霧。電動汽車無內燃機產生的噪聲，電動機的噪聲也較內燃機小。噪聲對人的聽覺、神經、心血管、消化、內分泌、免疫系統也是有危害的。

電動汽車的研究表明，其能源效率已超過汽油機汽車。特別是在城市運行，汽車走走停停，行駛速度不高， 電動汽車更加適宜。電動汽車停止時不消耗電量，在制動過程中，電動機可自動轉化為發電機，實現制動減速時能量的再利用。有些研究表明，同樣的原油經過粗煉，送至電廠發電，經充入電池，再由電池驅動汽車，其能量利用效率比經過精煉變為汽油，再經汽油機驅動汽車高，因此有利于節約能源和減少二氧化碳的排量。

另一方面，電動汽車的應用可有效地減少對石油資源的依賴，可將有限的石油用于更重要的方面。向蓄電池充電的電力可以由煤炭、天然氣、水力、核能、太陽能、風力、潮汐等能源轉化。除此之外，如果夜間向蓄電池充電，還可以避開用電高峰，有利于電網均衡負荷，減少費用。

電動汽車較內燃機汽車結構簡單，運轉、傳動部件少，維修保養工作量小。當采用交流感應電動機時，電機無需保養維護，更重要的是電動汽車易操縱。

現在電動汽車尚不如內燃機汽車技術完善，尤其是動力電源（電池）的壽命短，使用成本高。電池的儲能量小，一次充電后行駛里程不理想，電動車的價格較貴。但從發展的角度看，隨著科技的進步，投入相應的人力物力，電動汽車的問題會逐步得到解決。揚長避短，電動汽車會逐漸普及，其價格和使用成本必然會降低。

電動汽車電池更換站運行特性，更換站作為分布式儲能單元接入電網的關鍵技術和控制策略；電池梯次利用的篩選原則、成組方法和系統方案；更換站多用途變流裝置；更換站與儲能站一體化監控系統；更換站與儲能站一體化示范工程。

電動汽車充電需求特性和規?；妱悠嚦潆妼﹄娋W的影響；電動汽車有序充電控制管理系統；電動汽車有序充電試驗系統。

電動汽車與電網互動的控制策略和關鍵技術；電動汽車智能充放電機、智能車載終端和電動汽車與電網互動協調控制系統；電動汽車與電網互動實驗驗證系統；電動汽車充放電設施檢驗檢測技術。

電動汽車新型充放電技術；電動汽車智能充放電控制策略及檢測技術；充電設施與電網互動運行的關鍵技術。

規?；妱悠囯姵馗鼡Q技術、計量計費、資產管理技術；充電設施運營的商業模式；基于物聯網的智能充換電服務網絡的運營管理系統建設方案。

目前許多新能源汽車的電池依舊是傳統的鉛蓄電池，無論從重量、蓄電量還是安全性角度似乎都是與新能源汽車的初衷所矛盾的。因此如果無法在汽車電能儲存技術上突破瓶頸，開發劃時代的產品，就無法讓新能源汽車得以真正的廣泛應用。目前在這一開發層面上技術相對先進的可以參考特斯拉電動汽車，它通過將汽車底盤與電池融合的方式來緩解這一矛盾。當然，特斯拉電動車在安全性等其他方面也存在著巨大問題，因此它也一直沒有能夠廣泛銷售。

新能源電動汽車的特點具體體現在一下四個方面：

(1)無污染，噪聲低 與內燃機汽車相比，新能源電動汽車工作時不產生排放污染物，驅動電機工作時產生的噪聲也比內燃機產生的噪聲小。但是，使用新能源電動汽車并非絕對無污染，例如在使用鉛酸蓄電池做動力源時，電池制造、使用過程中人們都要接觸到鉛，蓄電池充電時會產生酸氣，造成一 定的大氣污染。另外，蓄電池充電所用的電力，在用煤炭作燃料時也會產生CO、SO、粉塵等有害排放物質。但總的來說，它的 污染比內燃機的廢氣要輕得多。

(2) 能源效率高，來源多樣化 新能源電動汽車的研究表明，其能源利用效率已超過汽油機汽車，特別是在城市運行時，汽車走走停停，行駛速度不高，新能源電動汽車更加適宜。新能源電動汽車停止時不消耗電量，在制動過程中，電動機還可以自動轉化為發電機，實現減速制動時能量的回收利用 另一方面，新能源電動汽車的應用可有效地減少對石油資源的依賴。向蓄電池充電的電力可以由煤炭、天然氣、水力、核能、太陽能、風力、潮汐等能源轉化而來，除此之外， 如果夜間向蓄電池充電，還可以避開用電高峰，有利于電網均衡負荷，減少費用。

(3) 結構簡單，使用維修方便 新能源電動汽車較內燃機汽車結構簡單，運轉、傳動部件少，維修保養工作量小，當采用交流感應電動機時，電機無需保養維護，而且新能源電動汽車容易操縱。

(4) 動力電源使用成本高，續駛里程短 目前新能源電動汽車尚不如內燃機汽車技術完善，一方面是動力電源(電池)的壽命短，使用成本高；另一方面是電池的儲能量小，一次充電后行駛里程不理想，電動車的價格較貴。但從發展的角度來看，隨著科技的進步，新能源電動汽車的問題會逐步得到解決。

7月9日，國務院正式發布《節能與新能源汽車產業發展規劃》，規劃稱新能源汽車產業發展將以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化。此外，規劃還對新能源汽車產業發展目標做出了具體要求，首先，在銷量上，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。再者，在電動車里程上，到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時，純電驅動模式下綜合工況續駛里程分別不低于150公里和50公里。最后在，電動車節油性能上，到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一二年六月二十八日

節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）

汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。隨著我國經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環境污染問題將更加突出。加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，既是有效緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。為落實國務院關于發展戰略性新興產業和加強節能減排工作的決策部署，加快培育和發展節能與新能源汽車產業，特制定本規劃。規劃期為2012—2020年。

新能源汽車是指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，本規劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。節能汽車是指以內燃機為主要動力系統，綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值的汽車。發展節能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放，改善大氣環境，促進汽車產業技術進步和優化升級的重要舉措。

我國新能源汽車經過近10年的研究開發和示范運行，基本具備產業化發展基礎，電池、電機、電子控制和系統集成等關鍵技術取得重大進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規模投放市場。近年來，汽車節能技術推廣應用也取得積極進展，通過實施乘用車燃料消耗量限值標準和鼓勵購買小排量汽車的財稅政策等措施，先進內燃機、高效變速器、輕量化材料、整車優化設計以及混合動力等節能技術和產品得到大力推廣，汽車平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車技術基本成熟并初步實現產業化，形成了一定市場規模。但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚未突破，產品成本高，社會配套體系不完善，產業化和市場化發展受到制約；汽車節能關鍵核心技術尚未完全掌握，燃料經濟性與國際先進水平相比還有一定差距，節能型小排量汽車市場占有率偏低。

為應對日益突出的燃油供求矛盾和環境污染問題，世界主要汽車生產國紛紛加快部署，將發展新能源汽車作為國家戰略，加快推進技術研發和產業化，同時大力發展和推廣應用汽車節能技術。節能與新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向，未來10年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。目前我國汽車產銷規模已居世界首位，預計在未來一段時期仍將持續增長，必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發展節能與新能源汽車產業，促進汽車產業優化升級，實現由汽車工業大國向汽車工業強國轉變。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把培育和發展節能與新能源汽車產業作為加快轉變經濟發展方式的一項重要任務，立足國情，依托產業基礎，按照市場主導、創新驅動、重點突破、協調發展的要求，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發展環境，提高節能與新能源汽車創新能力和產業化水平，推動汽車產業優化升級，增強汽車工業的整體競爭能力。

（二）基本原則。

堅持產業轉型與技術進步相結合。加快培育和發展新能源汽車產業，推動汽車動力系統電動化轉型。堅持統籌兼顧，在培育發展新能源汽車產業的同時，大力推廣普及節能汽車，促進汽車產業技術升級。

堅持自主創新與開放合作相結合。加強創新發展，把技術創新作為推動我國節能與新能源汽車產業發展的主要驅動力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。充分利用全球創新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

堅持政府引導與市場驅動相結合。在產業培育期，積極發揮規劃引導和政策激勵作用，聚集科技和產業資源，鼓勵節能與新能源汽車的開發生產，引導市場消費。進入產業成熟期后，充分發揮市場對產業發展的驅動作用和配置資源的基礎作用，營造良好的市場環境，促進節能與新能源汽車大規模商業化應用。

堅持培育產業與加強配套相結合。以整車為龍頭，培育并帶動動力電池、電機、汽車電子、先進內燃機、高效變速器等產業鏈加快發展。加快充電設施建設，促進充電設施與智能電網、新能源產業協調發展，做好市場營銷、售后服務以及電池回收利用，形成完備的產業配套體系。

（一）技術路線。

以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。

（二）主要目標。

1.產業化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。

2.燃料經濟性顯著改善。到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進水平。3.技術水平大幅提高。新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平，掌握混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節能關鍵核心技術，形成一批具有較強競爭力的節能與新能源汽車企業。

4.配套能力明顯增強。關鍵零部件技術水平和生產規?；緷M足國內市場需求。充電設施建設與新能源汽車產銷規模相適應，滿足重點區域內或城際間新能源汽車運行需要。

5.管理制度較為完善。建立起有效的節能與新能源汽車企業和產品相關管理制度，構建市場營銷、售后服務及動力電池回收利用體系，完善扶持政策，形成比較完備的技術標準和管理規范體系。

（一）實施節能與新能源汽車技術創新工程。

增強技術創新能力是培育和發展節能與新能源汽車產業的中心環節，要強化企業在技術創新中的主體地位，引導創新要素向優勢企業集聚，完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，通過國家科技計劃、專項等渠道加大支持力度，突破關鍵核心技術，提升產業競爭力。

1.加強新能源汽車關鍵核心技術研究。大力推進動力電池技術創新，重點開展動力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計，加快研制動力電池正負極、隔膜、電解質等關鍵材料及其生產、控制與檢測等裝備，開發新型超級電容器及其與電池組合系統，推進動力電池及相關零配件、組合件的標準化和系列化；在動力電池重大基礎和前沿技術領域超前部署，重點開展高比能動力電池新材料、新體系以及新結構、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長遠發展的關鍵共性技術。加強新能源汽車關鍵零部件研發，重點支持驅動電機系統及核心材料，電動空調、電動轉向、電動制動器等電動化附件的研發。開展燃料電池電堆、發動機及其關鍵材料核心技術研究。把握世界新能源汽車發展動向，對其他類型的新能源汽車技術加大研究力度。

到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時，純電驅動模式下綜合工況續駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環使用壽命穩定達到2000次或10年以上；電驅動系統功率密度達到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動力電池模塊比能量達到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。

2.加大節能汽車技術研發力度。以大幅提高汽車燃料經濟性水平為目標，積極推進汽車節能技術集成創新和引進消化吸收再創新。重點開展混合動力技術研究，開發混合動力專用發動機和機電耦合裝置，支持開展柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴、均質燃燒以及渦輪增壓等高效內燃機技術和先進電子控制技術的研發；支持研制六檔及以上機械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術，大幅提高小排量發動機的技術水平。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術研究。

3.加快建立節能與新能源汽車研發體系。引導企業加大節能與新能源汽車研發投入，鼓勵建立跨行業的節能與新能源汽車技術發展聯盟，加快建設共性技術平臺。重點開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關鍵核心技術研發；建立相關行業共享的測試平臺、產品開發數據庫和專利數據庫，實現資源共享；整合現有科技資源，建設若干國家級整車及零部件研究試驗基地，構建完善的技術創新基礎平臺；建設若干具有國際先進水平的工程化平臺，發展一批企業主導、科研機構和高等院校積極參與的產業技術創新聯盟。推動企業實施商標品牌戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，構建全產業鏈的專利體系，提升產業競爭能力。

（二）科學規劃產業布局。

我國已建設形成完整的汽車產業體系，發展節能與新能源汽車既要利用好現有產業基礎，也要充分發揮市場機制作用，加強規劃引導，以提高發展效率。

1.統籌發展新能源電動汽車整車生產能力。根據產業發展的實際需要和產業政策要求，合理發展新能源汽車整車生產能力?，F有汽車企業實施改擴建時要統籌考慮建設新能源汽車產能。在產業發展過程中，要注意防止低水平盲目投資和重復建設。

2.重點建設動力電池產業聚集區域。積極推進動力電池規?；a，加快培育和發展一批具有持續創新能力的動力電池生產企業，力爭形成2—3家產銷規模超過百億瓦時、具有關鍵材料研發生產能力的龍頭企業，并在正負極、隔膜、電解質等關鍵材料領域分別形成2—3家骨干生產企業。

3.增強關鍵零部件研發生產能力。鼓勵有關市場主體積極參與、加大投入力度，發展一批符合產業鏈聚集要求、具有較強技術創新能力的關鍵零部件企業，在驅動電機、高效變速器等領域分別培育2—3家骨干企業，支持發展整車企業參股、具有較強國際競爭力的專業化汽車電子企業。

（三）加快推廣應用和試點示范。

新能源汽車尚處于產業化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點示范，加快培育市場，推動技術進步和產業發展。節能汽車已具備產業化基礎，需要綜合采用標準約束、財稅支持等措施加以推廣普及。

1.扎實推進新能源汽車試點示范。在大中型城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點，重點在國家確定的試點城市集中開展新能源汽車產品性能驗證及生產使用、售后服務、電池回收利用的綜合評價。探索具有商業可行性的市場推廣模式，協調發展充電設施，形成試點帶動技術進步和產業發展的有效機制。

探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務等多種商業模式，形成一批優質的新能源汽車服務企業。繼續開展燃料電池汽車運行示范，提高燃料電池系統的可靠性和耐久性，帶動氫的制備、儲運和加注技術發展。

2.大力推廣普及節能汽車。建立完善的汽車節能管理制度，促進混合動力等各類先進節能技術的研發和應用，加快推廣普及節能汽車。出臺以企業平均燃料消耗量和分階段目標值為基礎的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內銷售的國產、進口汽車實施燃料消耗量管理，切實開展相關測試和評價考核工作，并提出2016至2020年汽車產品節能技術指標和年度要求。實施重型商用車燃料消耗量標示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

3.因地制宜發展替代燃料汽車。發展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補充。積極開展車用替代燃料制造技術的研發和應用，鼓勵天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富的地區發展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術應用途徑，促進車用能源多元化發展。

（四）積極推進充電設施建設。

完善的充電設施是發展新能源汽車產業的重要保障。要科學規劃，加強技術開發，探索有效的商業運營模式，積極推進充電設施建設，適應新能源汽車產業化發展的需要。

1.制定總體發展規劃。研究制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，支持各類適用技術發展，根據新能源汽車產業化進程積極推進充電設施建設。在產業發展初期，重點在試點城市建設充電設施。試點城市應按集約化利用土地、標準化施工建設、滿足消費者需求的原則，將充電設施納入城市綜合交通運輸體系規劃和城市建設相關行業規劃，科學確定建設規模和選址分布，適度超前建設，積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術模式。通過總結試點經驗，確定符合區域實際和新能源汽車特點的充電設施發展方向。

2.開展充電設施關鍵技術研究。加快制定充電設施設計、建設、運行管理規范及相關技術標準，研究開發充電設施接網、監控、計量、計費設備和技術，開展車網融合技術研究和應用，探索新能源汽車作為移動式儲能單元與電網實現能量和信息雙向互動的機制。

3.探索商業運營模式。試點城市應加大政府投入力度，積極吸引社會資金參與，根據當地電力供應和土地資源狀況，因地制宜建設慢速充電樁、公共快速充換電等設施。鼓勵成立獨立運營的充換電企業，建立分時段充電定價機制，逐步實現充電設施建設和管理市場化、社會化。

（五）加強動力電池梯級利用和回收管理。

制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關方的責任、權利和義務。引導動力電池生產企業加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發展專業化的電池回收利用企業。嚴格設定動力電池回收利用企業的準入條件，明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環節的技術標準和管理要求。加強監管，督促相關企業提高技術水平，嚴格落實各項環保規定，嚴防重金屬污染。

（一）完善標準體系和準入管理制度。

進一步完善新能源汽車準入管理制度和汽車產品公告制度，嚴格執行準入條件、認證要求。加強新能源汽車安全標準的研究與制定，根據應用示范和規?；l展需要，加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術和設施的相關標準。制定并實施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標值標準。積極參與制定國際標準。2013年前，基本建立與產業發展和能源規劃相適應的節能與新能源汽車標準體系。

（二）加大財稅政策支持力度。

中央財政安排資金，對實施節能與新能源汽車技術創新工程給予適當支持，引導企業在技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節加大投入力度，構建產學研用相結合的技術創新體系；對公共服務領域節能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節能汽車；發揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能與新能源汽車的規模；研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關法律法規。新能源汽車示范城市安排一定資金，重點用于支持充電設施建設、建立電池梯級利用和回收體系等。

研究完善汽車稅收政策體系。節能與新能源汽車及其關鍵零部件企業，經認定取得高新技術企業所得稅優惠資格的，可以依法享受相關優惠政策。節能與新能源汽車及其關鍵零部件企業從事技術開發、轉讓及相關咨詢、服務業務所取得的收入，可按規定享受營業稅免稅政策。

（三）強化金融服務支撐。

引導金融機構建立鼓勵節能與新能源汽車產業發展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，綜合運用風險補償等政策，促進加大金融支持力度。支持符合條件的節能與新能源汽車及關鍵零部件企業在境內外上市、發行債務融資工具；支持符合條件的上市公司進行再融資。按照政府引導、市場運作、管理規范、支持創新的原則，支持地方設立節能與新能源汽車創業投資基金，符合條件的可按規定申請中央財政參股，引導社會資金以多種方式投資節能與新能源汽車產業。

（四）營造有利于產業發展的良好環境。

大力發展有利于擴大節能與新能源汽車市場規模的專業服務、增值服務等新業態，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務體系，發展新能源汽車及關鍵零部件質量安全檢測服務平臺。研究實行新能源汽車停車費減免、充電費優惠等扶持政策。有關地方實施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標等措施時，應對新能源汽車區別對待。

（五）加強人才隊伍保障。

牢固樹立人才第一的思想，建立多層次的人才培養體系，加大人才培養力度。以國家有關專項工程為依托，在節能與新能源汽車關鍵核心技術領域，培養一批國際知名的領軍人才。加強電化學、新材料、汽車電子、車輛工程、機電一體化等相關學科建設，培養技術研究、產品開發、經營管理、知識產權和技術應用等人才。按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的有關要求推進人才引進工作，鼓勵企業、高校和科研機構從國外引進優秀人才。重視發展職業教育和崗位技能提升培訓，加大工程技術人員和專業技能人才的培養力度。

（六）積極發揮國際合作的作用。

支持汽車企業、高校和科研機構在節能與新能源汽車基礎和前沿技術領域開展國際合作研究，進行全球研發服務外包，在境外設立研發機構、開展聯合研發和向國外提交專利申請。積極創造條件開展多種形式的技術交流與合作，學習和借鑒國外先進技術和經驗。完善出口信貸、保險等政策，支持新能源汽車產品、技術和服務出口。支持企業通過在境外注冊商標、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發揮各種多雙邊合作機制的作用，加強技術標準、政策法規等方面國際交流與協調，合作探索推廣新能源汽車的新型商業化模式。

成立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、科技部、財政部等部門參加的節能與新能源汽車產業發展部際協調機制，加強組織領導和統籌協調，綜合采取多種措施，形成工作合力，加快推進節能與新能源汽車產業發展。各有關部門根據職能分工制定本部門工作計劃和配套政策措施，確保完成規劃提出的各項目標任務。

有關地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際制定具體落實方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送有關部門。

我國的新能源汽車產業是汽車行業中的后起之秀，其短短十余年的發展已形成了較為完整的技術體系、產品體系、標準體系和管理體系，被確定為我國汽車行業未來發展的主導方向。新能源汽車的發展積累了很多寶貴經驗，下述特點非常值得摩托車行業借鑒，即：正確的行業規劃布局；扎實的基礎工作；高效的產業結構；完善的標準體系建設；良好的政策支持環境。

第一，通過制定具有針對性的行業規劃布局，為新能源汽車行業發展確立了切實可行的技術路線和階段目標。通過一系列目標明確的規劃方案，確立了以“純電動汽車”作為產業轉型戰略方向，以“三縱三橫”作為技術創新主戰略，依據行業實際和全球發展動態制定了不同階段的產品發展目標和技術發展目標。

第二，通過扎實的基礎工作，在基礎理論、關鍵零部件和關鍵技術領域取得突破性進展。從把發展新能源汽車列入“863計劃”重大專項至今，我國在新能源汽車產業共獲得3000余項專利，建立了30多個新能源汽車技術創新平臺，取得了包括雙CAN總線控制網絡系統、交流感應電機和永磁電機的全數字四象限矢量控制技術、純電動和混合動力及燃料電池汽車的整車集成技術，特別是居于世界領先地位的鋰電池技術和獨創的換電技術等在內的多項重大技術突破，構成了新能源汽車綜合技術的基本體系，為今后產業發展奠定了較為扎實的技術基礎。

第三，開展包括產學研合作等多種形式的戰略合作，構建新型高效的產業結構。按照“積極引領，聯合行動，突出重點，創新發展”的原則，集中優勢資源實現技術與產品突破，推動技術成果在聯盟內部的迅速推廣應用，實現整車企業、零部件企業和研究機構間的互惠互利，共同發展提高。這其中既有國家級的“中央企業電動車產業聯盟”，也有行業級的“汽車行業電動汽車產業聯盟”，還有北京、重慶、吉林、江蘇、安徽等地的地方性新能源汽車產業聯盟。新型產業結構推動了新能源汽車產業的快速發展，同時有利于國家和地方相關政策的支持。

第四，在產業開創之初即著眼于標準體系建設。至今已發布的新能源汽車的專項標準（包括國家標準和行業標準）約60項，還有部分專項標準正在編制與評審中。這些新能源汽車專項標準的技術起點較高，結合了國內外行業發展特點和要求，符合國際發展趨勢，并與原有的汽車標準體系形成高度互補?；窘∪臉藴鼠w系成為助推新能源汽車產業發展的重要力量。

第五，國家行政和行業管理部門為新能源汽車產業提供了有力的支持，良好的政策環境是新能源汽車產業得以快速良好發展的重要原因。

自新能源汽車列為“863計劃”重大專項以來，國家陸續發布實施了多項政策，形成了以《汽車產業技術進步和技術改造投資方向（2010年版）》、《節能與新能源汽車產業發展規劃（2011～2020）》、《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》、《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》等為主體的行業管理與指導性政策體系，和以《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》、《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》、《關于節約能源使用新能源車船車船稅政策的通知》等為主體的產業扶持與市場激勵政策體系。上述十余項已發布實施的專項管理政策構成了新能源汽車產業良好發展的政策支持環境。

相關部門負責人表示，北京市有關私人購買純電動車管理辦法或將在2013年5月前后出臺。屆時，北京市市民將不需搖號即可獲得電動車牌照。北京是全國6個私人電動車試點城市之一，2012年已經公布了《北京市電動車管理辦法》私人購買電動車將不參與搖號，并且有望與傳統能源車并行，但是仍要按照有關規定實施號牌限行；此外，購買電動車的消費者，最高可獲12萬元的財政補貼，并有望可按照補貼后的價格計稅。

相關專家認為，造成純電動汽車“叫好不叫座”的原因主要有兩個，一是國內各車企的純電動汽車的產銷量仍未有達到1萬輛，難以形成規模效應，成本難以攤??；二是目前純電動汽車的電池、電驅、電控等核心部件的配套資源依然稀少，零部件價格昂貴。

日前,《財政部、國家稅務總局、工業和信息化部關于節約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》(財稅[2012]19號,以下簡稱通知)及《財政部、國家稅務總局、工業和信息化部關于節約能源、使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄(第一批)的公告》(財政部公告2012年第7號,以下簡稱公告)下發,明確自2012年1月1日起,對節約能源的車船減半征收車船稅;對使用新能源的車船免征車船稅.這是車船稅法及其實施條例新增的稅收優惠政策.為了貫徹落實這項稅收政策,現將有關問題解讀如下。

通知第一條明確,自2012年1月1日起,對節約能源的車船,減半征收車船稅.通知第六條明確,所稱節能汽車,是指以內燃機為主要動力系統、綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值的汽車.

通知第三條明確規定了節能型乘用車的認定標準:(1)獲得許可在中國境內銷售的燃用汽油、柴油的乘用車(含非插電式混合動力乘用車和雙燃料乘用車);(2)綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值;(3)已通過汽車燃料消耗量標識備案.

根據上述規定,結合公告及其“附件:節約能源、使用新能源車船減免車船稅的車型目錄(第一批)”,便可查找到減半征收車船稅的節能型乘用車.例如,安徽江淮汽車股份有限公司生產的“悅悅”、“同悅”牌汽車,按照節能型乘用車規定減半征收車船稅。

通知第一條規定,自2012年1月1日起,對使用新能源的車船,免征車船稅.通知第六條明確,所稱新能源汽車,是指采用新型動力系統,主要或全部使用新型能源的汽車,包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車.其中,純電動汽車,是指由電動機驅動,且驅動電能來源于車載可充電蓄電池或其他能量儲存裝置的汽車.插電式混合動力汽車,是指具有一定的純電動行駛里程,且在正常使用情況下可從非車載裝置中獲取電能量的混合動力汽車.燃料電池汽車,是指以燃料電池為動力源的汽車.

通知第三條明確規定了新能源汽車的認定標準:(1)獲得許可在中國境內銷售的純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車,包括乘用車、商用車和其他車輛;(2)動力電池不包括鉛酸電池;(3)插電式混合動力汽車最大電功率比大于30%;插電式混合動力乘用車綜合燃料消耗量(不含電能轉化的燃料消耗量)與現行的常規燃料消耗量標準中對應目標值相比應小于60%;插電式混合動力商用車(含輕型、重型商用車)綜合工況燃料消耗量(不含電能轉化的燃料消耗量)與同類車型相比應小于60%;(4)通過新能源汽車專項檢測,符合新能源汽車標準要求.

另外,對節能型商用車和其他車輛的認定標準,根據通知第三條精神將另行制定.對節約能源、使用新能源船舶的認定標準、目錄管理規定,根據通知第四條精神將另行制定。

按照節能與新能源汽車產業規劃：2011-2020年，中央財政重點支持節能

與新能源汽車關鍵技術研發和技術改造。以實現節能與新能源汽車大規模產業化為專項主要目標，突破和掌握一批節能與新能源汽車關鍵核心技術，形成一批具有較強國際競爭力的自主品牌純電動汽車、插電式混合動力汽車、中重度混合動力汽車等節能與新能源汽車產品。